作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，而全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查是其中的一個(gè)重要組成部分。為使調(diào)查工作有章可循、有據(jù)可依，確保調(diào)查工作專業(yè)性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家編制了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則，編寫(xiě)了對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)教材，確立了調(diào)查工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)則先行明確技術(shù)要求

“全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施量大面廣、情況復(fù)雜，對(duì)調(diào)查專業(yè)性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的要求都很高?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查工作專班負(fù)責(zé)人陳國(guó)義表示，調(diào)查數(shù)據(jù)最終能夠?qū)崿F(xiàn)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，部黨組的決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，經(jīng)部級(jí)專家組科學(xué)研編、試點(diǎn)驗(yàn)證和逐步完善的技術(shù)導(dǎo)則是重點(diǎn)，各地各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)落地實(shí)施是保障。

調(diào)查工作就像是對(duì)房屋建筑和市政設(shè)施的一次“摸底”，技術(shù)導(dǎo)則詳細(xì)描述了不同的“摸底”項(xiàng)目有哪些，每個(gè)項(xiàng)目有哪些細(xì)分內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)和注意事項(xiàng)都進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。陳國(guó)義表示，我國(guó)現(xiàn)有房屋量巨大，時(shí)間緊、任務(wù)重，調(diào)查人員需要導(dǎo)則這樣一份“說(shuō)明書(shū)”，以便快速了解調(diào)查意圖，明確調(diào)查方式，各司其職、各負(fù)其責(zé)，高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)查工作。

“技術(shù)導(dǎo)則的形成是不斷完善的過(guò)程。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花解釋說(shuō)，技術(shù)導(dǎo)則是詮釋調(diào)查指標(biāo)定義、解釋指標(biāo)獲取方法的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除了要摸清存量底數(shù)、屬性信息、災(zāi)害屬性、空間分布，技術(shù)導(dǎo)則還根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同各有側(cè)重，明確不同的調(diào)查對(duì)象、組織實(shí)施、方法流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。技術(shù)導(dǎo)則的制定也并非一蹴而就，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)推敲，從專家討論版到試點(diǎn)版、試用版，再到全國(guó)版、最終版，優(yōu)化改進(jìn)了十幾個(gè)版本?！坝辛思夹g(shù)導(dǎo)則就有了標(biāo)準(zhǔn)，各地可以再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，因地制宜做好落實(shí)?！笔疯F花表示，技術(shù)導(dǎo)則的制定有效加強(qiáng)了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為普查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際精心設(shè)計(jì)指標(biāo)

技術(shù)導(dǎo)則由指標(biāo)組成，那么如何選擇指標(biāo)？城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋和市政設(shè)施調(diào)查指標(biāo)又有哪些共性、哪些差別？

房屋建筑調(diào)查包括城鎮(zhèn)房屋建筑與農(nóng)村房屋建筑的調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)房屋大部分都是經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)建造的，因此城鎮(zhèn)房屋調(diào)查主要以建筑面積為統(tǒng)計(jì)單位，并分為住宅與非住宅兩大類進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查涉及的房屋基本信息、建筑信息、抗震設(shè)防及其變化情況、使用狀況等絕大多數(shù)可在物業(yè)服務(wù)公司管理資料或竣工資料以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中獲取。對(duì)于沒(méi)有相應(yīng)資料的房屋，技術(shù)導(dǎo)則和配套教材給出了現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單采集的具體方法。

相較于城鎮(zhèn)房屋，我國(guó)農(nóng)村房屋的建造時(shí)序分散，結(jié)構(gòu)類型多樣，現(xiàn)狀參差不齊，管理相對(duì)粗放。“農(nóng)村房屋量大面廣，占了房屋建筑棟數(shù)總量的90%以上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)房的建造和使用具有自主、分散的特點(diǎn)，除政策性的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建外，絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設(shè)工程管理程序，無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)，無(wú)工程檔案，數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實(shí)地調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新表示，在技術(shù)導(dǎo)則的制定中，農(nóng)村房屋的調(diào)查對(duì)象分類、指標(biāo)選取除了要滿足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，更要充分考慮農(nóng)房建設(shè)和使用的實(shí)際情況，兼顧專業(yè)要求和可操作性。如，明確獨(dú)立于主房的廚衛(wèi)、圈舍、雜物間、棚屋等輔助用房的定義和范圍，對(duì)應(yīng)地在調(diào)查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)掛接功能，提高調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，市政設(shè)施的技術(shù)導(dǎo)則重點(diǎn)考慮了普查工作中“普”的特點(diǎn)。由于市政設(shè)施調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查總量大、任務(wù)重時(shí)間緊，制定的指標(biāo)既要“能”調(diào)查又要“好”調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司所專業(yè)總工王圣偉表示，市政設(shè)施絕大多數(shù)都是政府建設(shè)、政府管理的，相應(yīng)的基礎(chǔ)資料保存比較完整，能從城建檔案館、設(shè)計(jì)、管理和養(yǎng)護(hù)等單位查閱。基于此考慮，市政設(shè)施的調(diào)查指標(biāo)著重選擇了在設(shè)計(jì)文件中可以直接獲取以及現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單采集即可得到的指標(biāo)，再?gòu)闹泻Y選出能滿足此次普查摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)要求、反映承災(zāi)體基本信息以及承災(zāi)能力的相關(guān)指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)應(yīng)編制技術(shù)導(dǎo)則和配套教材。

三套技術(shù)導(dǎo)則和教材中統(tǒng)一了普查的技術(shù)路線、明確了承災(zāi)體調(diào)查流程、并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)檢核查提出了相關(guān)要求，為在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展高精度、高標(biāo)準(zhǔn)的承災(zāi)體調(diào)查提供了工作指引和技術(shù)依據(jù)。

宣貫培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)

要按照技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，全面摸清房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，需要“橫向到邊、縱向到底”的宣貫培訓(xùn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家積極參加國(guó)務(wù)院普查辦組織的普查培訓(xùn)系列教材的編寫(xiě)工作，錄制視頻課件。利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)網(wǎng)舉辦多期視頻技術(shù)培訓(xùn)。在全國(guó)調(diào)查工作推進(jìn)過(guò)程中，部專家組和專班為各省市區(qū)提供持續(xù)的技術(shù)支持：通過(guò)工作群隨時(shí)隨地答疑解惑，組織整理各類問(wèn)題匯編成庫(kù)，制定“一線對(duì)一線”直播輔導(dǎo)計(jì)劃，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)設(shè)置普查專題版面……在部級(jí)技術(shù)專家組成員和各省級(jí)技術(shù)專家組牽頭人組成的微信群組中，經(jīng)常在半夜、凌晨、周末、節(jié)假日發(fā)生“刷屏”式技術(shù)問(wèn)答，省級(jí)專家仔細(xì)問(wèn)，部級(jí)專家認(rèn)真答，徹底把每一個(gè)專業(yè)技術(shù)要點(diǎn)用口語(yǔ)化的語(yǔ)言“掰開(kāi)揉碎講清楚”，并由部普查工作專班專人每周匯編成冊(cè)，形成了一份鮮活的技術(shù)工作“實(shí)錄”。

各省市也組織行業(yè)專家，采取線下、線上相結(jié)合的方式，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省開(kāi)展主題式、漸進(jìn)式普查知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，先后組織開(kāi)展了16次線上培訓(xùn)，實(shí)地培訓(xùn)各級(jí)普查人員2.1萬(wàn)余人次。四川省建立“考試庫(kù)”，通過(guò)在線考試合格獲得電子證書(shū)才能持證上崗，截至目前共有10.8萬(wàn)余人注冊(cè)學(xué)習(xí)，約9.8萬(wàn)人通過(guò)考試上崗。云南省針對(duì)具體州市、具體問(wèn)題開(kāi)展“送上門(mén)培訓(xùn)”，駐點(diǎn)督導(dǎo)，不留技術(shù)盲區(qū)，不留工作短板，確保普查技術(shù)內(nèi)容貫徹落實(shí)到位。廣東省通過(guò)省級(jí)調(diào)查技術(shù)資料云庫(kù)，同步共享教程課件、培訓(xùn)視頻、答疑手冊(cè)、口袋書(shū)等各類技術(shù)文件，全天候提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決基層調(diào)查人員“不知曉、不熟悉、不會(huì)干”的問(wèn)題。

各地還根據(jù)實(shí)際情況，制定了各具特色的普查辦法。山東省濱州市濱城區(qū)將房屋建筑調(diào)查與農(nóng)房安全隱患排查相結(jié)合，做到入戶一次，完成兩項(xiàng)成果。河北省建立工作管理平臺(tái)，分享全國(guó)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，各地調(diào)查過(guò)程中遇到的問(wèn)題也通過(guò)平臺(tái)反饋，專家及時(shí)在線解答。江蘇省無(wú)錫市按照“事前、事中、事后”和“質(zhì)檢核查與普查過(guò)程檢查”相結(jié)合的原則，組織專家進(jìn)行高頻次、大范圍的在線巡檢和異常數(shù)據(jù)篩查，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改”閉環(huán)管理。

各地依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，先行先試，持續(xù)創(chuàng)新，使技術(shù)要求從“紙上”落地“現(xiàn)場(chǎng)”。全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查期間，260余萬(wàn)名干部和技術(shù)人員依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，調(diào)查了全國(guó)6億余棟城鄉(xiāng)房屋建筑和大量市政設(shè)施的真實(shí)信息，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資料。